近日，东莞市公安局治安支队制定了《东莞市保安服务公司考核、评估办法（试行）》（以下简称《评估办法》）并于2月18日向社会公布，对全市保安服务公司实行严格的准入退出机制。

《评估办法》出台的原因

一是规范市场提高服务水平的需要。目前，东莞市已取得《保安服务许可证》的保安服务公司达57家（占全省获得这一资质的保安服务公司数量的1／3），保安从业人员约10万余名。从整个保安行业来看，保安服务市场化起步时间还不长，准入门槛不高，保安市场鱼龙混杂，缺少相应的监管机制。在此情况下，东莞市保安服务市场出现了恶性竞争的现象。而恶性竞争带来的结果就是压降成本，招聘的保安员素质低下，保安服务水平低下，甚至出现保安员监守自盗等情况，给客户单位带来了损失。因此，实行严格的准入退出机制来规范保安服务市场，提高保安服务水平已刻不容缓。

二是联合相关部门共同监管的需要。公安机关虽然是保安服务活动的监督管理机关，但随着市场需求越来越大，保安队伍快速发展，一些小的保安服务公司恶意低价竞争、不执行最低工资标准、不缴社保金、超范围经营、偷漏税等诸多问题凸显，工商、人保、住保房管、税务、物价等相关部门的协助监管力度却没有跟上，给公安机关带来了监管难题。因此，必须加强各相关部门的配合，形成监管执法合力的长效机制，制止保安服务市场“乱象”。

三是市场优胜劣汰自然法则的需要。对保安服务公司不仅要有准入制度，还要实行退出机制。全市各级职能管理部门的行政处罚对规范市场具有一定作用，但仅仅依靠这种刚性处罚是不够的。对保安服务公司日常经营管理状况实行积分制的考核评估打分，并在东莞市保安协会网站上公示排名，客户单位可据此选择优秀的保安服务公司以获取高水平服务，不规范的保安服务公司会被淘汰。这种柔性管理的办法是对行政处罚的一种有益补充，有利于促进保安服务市场的健康发展。

《评估办法》的主要内容

《评估办法》重点从以下几个方面进行考核：保安服务公司的内部管理；制度管理，主要考核保安服务管理制度、保安员管理制度等；队伍管理，主要考核保安员的值班巡逻情况；人员招录，主要考核保安员录用是否严格把关；上岗培训，主要考核保安员是否持证上岗；信息管理，主要考核保安服务公司是否及时联网接入“省保安服务监管信息系统公共服务平台”；保安服务公司的权益福利。考核评估前三位的公司将被授予年度先进，排名后三位的公司将在市保安协会网站上通报，同时抄送保安服务公司注册登记地工商部门，工商部门在办理年检时督促整改，符合规定的方可年检；对考核评估中发现逃避考核评估或存在严重违法违纪等行为的，将被列入考核评估末位并限期整改，整改后不合条件的将被查处，直至吊销《保安服务许可证》。

在考核评估办法中，保安服务公司的内部管理、制度管理、队伍管理三项占到了50分。其中队伍管理一项，在保安服务中若发生违法违纪案件，如被治安行政处罚、劳动教养、逮捕判刑的要被扣分，因保安服务被投诉举报经查证属实的要扣分，保安员年流失率高、队伍不稳定的也要扣分。在社会效益一项中，因管理不善造成保安员负伤和死亡的、受到相关部门通报批评的、被媒体曝光查实的，都将视情况扣分。此外，对有先进事迹、业务技能突出、教育培训积极等情形的公司，则可以视情况加分。

《评估办法》顺利实施

为配合并确保《评估办法》的顺利实施，东莞市公安局会同市综治办、工商局、房管局、税务局、人保局等部门联合出台了《关于开展东莞市保安服务行业联合稽查的通知》，建立联合稽查制度，并在此基础上成立了“东莞市保安服务行业联合监管工作组”，定期开展联合稽查行动。

联合稽查行动的开展和《评估办法》的出台，在东莞市保安服务行业引起了极大的反响，并取得了初步的成效：首先是已经取得《保安服务许可证》的保安服务公司纷纷学习对照《评估办法》，认真查找差距，整改不足，力求排名靠前；其次，一些自行招用保安员的单位，特别是以保安服务为主的物业服务公司开始按照《保安服务管理条例》的规定，积极备案，参与合法竞争；再次，越来越多的客户单位都愿意到保安服务公司聘用保安员，特别是相当多的自行招用保安员的单位，都开始转向保安服务公司聘用高素质的保安员来提高保安服务水平；一些规模小、服务质量差的保安服务公司和自行招用保安员的单位感到岌岌可危，面临被市场淘汰的风险，大大压缩了市场恶性竞争、低价竞争的空间。到目前为止，全市已有8家保安从业单位在联合稽查行动中因违法违规行为被相关职能部门给予行政处罚。

当前，东莞市保安服务业的管理已初步形成以公安机关监管为主，相关执法部门协管联动，各司其职的良好态势，保安服务市场已初步形成良性发展的势头。

近日，东莞市公安局治安支队制定了《东莞市保安服务公司考核、评估办法（试行）》（以下简称《评估办法》）并于2月18日向社会公布，对全市保安服务公司实行严格的准入退出机制。

《评估办法》出台的原因

一是规范市场提高服务水平的需要。目前，东莞市已取得《保安服务许可证》的保安服务公司达57家（占全省获得这一资质的保安服务公司数量的1／3），保安从业人员约10万余名。从整个保安行业来看，保安服务市场化起步时间还不长，准入门槛不高，保安市场鱼龙混杂，缺少相应的监管机制。在此情况下，东莞市保安服务市场出现了恶性竞争的现象。而恶性竞争带来的结果就是压降成本，招聘的保安员素质低下，保安服务水平低下，甚至出现保安员监守自盗等情况，给客户单位带来了损失。因此，实行严格的准入退出机制来规范保安服务市场，提高保安服务水平已刻不容缓。

二是联合相关部门共同监管的需要。公安机关虽然是保安服务活动的监督管理机关，但随着市场需求越来越大，保安队伍快速发展，一些小的保安服务公司恶意低价竞争、不执行最低工资标准、不缴社保金、超范围经营、偷漏税等诸多问题凸显，工商、人保、住保房管、税务、物价等相关部门的协助监管力度却没有跟上，给公安机关带来了监管难题。因此，必须加强各相关部门的配合，形成监管执法合力的长效机制，制止保安服务市场“乱象”。

三是市场优胜劣汰自然法则的需要。对保安服务公司不仅要有准入制度，还要实行退出机制。全市各级职能管理部门的行政处罚对规范市场具有一定作用，但仅仅依靠这种刚性处罚是不够的。对保安服务公司日常经营管理状况实行积分制的考核评估打分，并在东莞市保安协会网站上公示排名，客户单位可据此选择优秀的保安服务公司以获取高水平服务，不规范的保安服务公司会被淘汰。这种柔性管理的办法是对行政处罚的一种有益补充，有利于促进保安服务市场的健康发展。

《评估办法》的主要内容

《评估办法》重点从以下几个方面进行考核：保安服务公司的内部管理；制度管理，主要考核保安服务管理制度、保安员管理制度等；队伍管理，主要考核保安员的值班巡逻情况；人员招录，主要考核保安员录用是否严格把关；上岗培训，主要考核保安员是否持证上岗；信息管理，主要考核保安服务公司是否及时联网接入“省保安服务监管信息系统公共服务平台”；保安服务公司的权益福利。考核评估前三位的公司将被授予年度先进，排名后三位的公司将在市保安协会网站上通报，同时抄送保安服务公司注册登记地工商部门，工商部门在办理年检时督促整改，符合规定的方可年检；对考核评估中发现逃避考核评估或存在严重违法违纪等行为的，将被列入考核评估末位并限期整改，整改后不合条件的将被查处，直至吊销《保安服务许可证》。

在考核评估办法中，保安服务公司的内部管理、制度管理、队伍管理三项占到了50分。其中队伍管理一项，在保安服务中若发生违法违纪案件，如被治安行政处罚、劳动教养、逮捕判刑的要被扣分，因保安服务被投诉举报经查证属实的要扣分，保安员年流失率高、队伍不稳定的也要扣分。在社会效益一项中，因管理不善造成保安员负伤和死亡的、受到相关部门通报批评的、被媒体曝光查实的，都将视情况扣分。此外，对有先进事迹、业务技能突出、教育培训积极等情形的公司，则可以视情况加分。

《评估办法》顺利实施

为配合并确保《评估办法》的顺利实施，东莞市公安局会同市综治办、工商局、房管局、税务局、人保局等部门联合出台了《关于开展东莞市保安服务行业联合稽查的通知》，建立联合稽查制度，并在此基础上成立了“东莞市保安服务行业联合监管工作组”，定期开展联合稽查行动。

联合稽查行动的开展和《评估办法》的出台，在东莞市保安服务行业引起了极大的反响，并取得了初步的成效：首先是已经取得《保安服务许可证》的保安服务公司纷纷学习对照《评估办法》，认真查找差距，整改不足，力求排名靠前；其次，一些自行招用保安员的单位，特别是以保安服务为主的物业服务公司开始按照《保安服务管理条例》的规定，积极备案，参与合法竞争；再次，越来越多的客户单位都愿意到保安服务公司聘用保安员，特别是相当多的自行招用保安员的单位，都开始转向保安服务公司聘用高素质的保安员来提高保安服务水平；一些规模小、服务质量差的保安服务公司和自行招用保安员的单位感到岌岌可危，面临被市场淘汰的风险，大大压缩了市场恶性竞争、低价竞争的空间。到目前为止，全市已有8家保安从业单位在联合稽查行动中因违法违规行为被相关职能部门给予行政处罚。

当前，东莞市保安服务业的管理已初步形成以公安机关监管为主，相关执法部门协管联动，各司其职的良好态势，保安服务市场已初步形成良性发展的势头。